藍白無人機條例「爛到綁不住政院」？律師揭解套招：副署、再提特別條例

Newtalk新聞 立法院昨（27日）三讀通過國民黨版《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，律師廖國翔今（28）日分析，藍白版本看似將無人機預算從行政院規劃的2100億元「提高」至2400億元，實際上兩者性質完全不同，根本是「偷換概念、魚目混珠」。他直指，行政院要的是軍用無人機採購預算，人民期待的也是讓無人機上戰場保疆衛土，藍白最後卻端出一套無人機產業條例「交功課」，這份答卷當然是零分。 廖國翔表示，藍白第一個「謊言」，就是宣稱預算總額從2100億元提高為2400億元。他指出，行政院原先規劃的是年度預算以外的2100億元特別預算，但藍白三讀版本則要求每年僅能在總預算內編列400億元，兩者根本是完全不同的東西，一方面宣稱這是「財政紀律」，另一方面又對外宣稱無人機預算更高、沒有砍無人機預算。 至於第二個「謊言」，廖國翔指出，兩者採購內容也完全不同。行政院原規劃將這筆預算用於國防軍用無人機採購，但藍白通過的版本，實際涵蓋產業獎勵、測試場域、產業資料庫及出口推廣等內容，性質上是一部產業法，而非單純用於政府採購軍用無人機。 廖國翔續指，藍白版本雖規定「應優先採購」國軍濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等三項裝備，但行政院原本規劃投入2100億元採購這些裝備，如今立法院版本每年僅給行政院400億元額度，且還是在涵蓋整體無人機產業發展的預算之內，真正能夠投入軍用無人機採購的預算究竟剩下多少？他批評，「說穿了就是打假球」。 除了預算及用途，廖國翔也點出條例中的委員會設計。他表示，第12條要求行政院設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，督導全國無人載具產業政策；依第5條第3項，無人載具產業發展綱領還須先經該委員會審議通過，行政院才能核定。 廖國翔並提到，立法院更試圖介入委員會組成，要求行政院遴聘過半數由立法院各黨團推薦的委員。此外，委員會會議紀錄「應以刊載行政院網站之方式主動公開」，包括案由、議程及決議內容。他質疑，未來涉及無人載具產業鏈布局、關鍵零組件缺口乃至軍用採購方向等資訊，難道都要放在網站上公開，讓全世界、甚至中國都能看到？ 不過，對於外界關注行政院是否可能採取「不副署」方式反制，廖國翔認為，行政院反而「應該要副署」。他分析，藍白正等著行政院不副署，一旦行政院對無人機條例採取不副署，藍白就能藉此宣稱「行政院連自己提的無人機條例都要擋」，進一步攻擊行政院過去不副署的正當性，強化「為反對而反對」的政治敘事。 廖國翔批評，這部法律雖然「寫得很爛又夾帶私貨」，但還沒有到完全不能使用的程度，行政權在後續執法階段仍有反制及處理空間。以爭議最大的委員會為例，第12條末項也明定「其組成、任務及運作方式，由行政院定之」，第23條亦授權主管機關制定施行細則，因此行政院及主管機關對委員會組成及運作，實際執行上仍有主導空間。 對於資訊公開疑慮，廖國翔也認為，行政院同樣可以透過相關辦法或施行細則，加入不予公開的項目。更重要的是，這部法律並沒有排他性，也沒有禁止行政院針對軍用無人機另外提出特別預算條例。 廖國翔表示，如果由他站在行政院立場，就會直接援引條例中「應優先採購」三型軍用無人機的規定，重新提出一套特別條例送進立法院。 廖國翔最後直言，這部法律問題很多，但也正因為「訂得夠爛」，反而沒有對行政院造成實質限制，執行上仍有因應手段，沒有必要輕易祭出不副署。真正的問題在於，行政院要的是軍購預算，人民要的也是無人機上戰場保疆衛土，「但藍白則端出一套很爛的無人機產業條例來交功課，這樣的答卷當然是零分」。延伸閱讀：民眾黨不滿「藍版」無人機條例過關 范雲嗆：事後諸葛忙著維護立場國民黨再輸2028恐「中央斷根」？學者揭6大危機：人才、經濟、兩岸全失守快訊》國民黨版無人機條例三讀！政院是否副署 卓榮泰最新回應無人機條例三讀 他怒嗆在野黨扯台灣後腿！ 更示警：美國的壓力很快就會降臨藍白版無人機條例三讀 6年2400億、藍讓步納「院版」意見