楊宏基觀點》韓國瑜的「同一把尺」 量不出朝野鴻溝

Newtalk新聞 老翁向來不愛談國內政治，但近來一事忍不住碎嘴。行政院決定不副署立法院三讀通過的《兒少未來帳戶條例》，立法院長韓國瑜18日晚間發表聲明，鄭重提醒「執政權再大，都大不過憲法」。他列舉多項先前被行政院拒絕副署或不執行的法案，強調五權分立絕非政黨可依喜好選擇遵守或擱置的規則，呼籲行政院善盡憲政義務。但從立法院民進黨黨團、行政院到閣揆卓榮泰本人，「借力使力」，一方面讚揚「再大，大不過憲法」說，一方面批評藍白法案違反憲法、預算法，侵犯行政權。 韓國瑜其實早有「鋪陳」。先在總預算朝野協商，發飆怒嗆國民黨團總召傅崐萁，要求國會不能空轉、委員必須恪遵己職。先嚴格要求「自家小孩」，再以「同一把尺」轉而要求行政院，意圖展現原則一致，進而換取對等對話的空間。這是一種典型的「先嚴以律己，再嚴以律人」策略，希望透過自我約束建立道德高度，讓對方無法迴避憲政分際。 立法院長韓國瑜先前因總預算案，嚴厲斥責國民黨立院黨團總召傅崐萁「垂簾聽證」。之後出席日前花蓮西瓜推廣會，再度同台。 圖：張良一/攝（資料照） 在此過程中，韓國瑜先對國會提出嚴格要求，某種程度上也涵蓋對內部紀律的重整。他或許以為，先處理自家問題、展現中立與自制，就能降低對方攻擊的力道，進而把焦點拉回憲政分際本身。但實際忽略，以傅崐萁的高度爭議性，固然讓對手恨得牙癢癢的，更是敵對陣營念茲在茲的攻擊標的；突然「拿掉」了，最失落的恐怕反而是對手一方，頓時失去重心；但兩黨對立的情勢，並不會因為某人而稍有減緩。 所以，現實卻與期待完全相反。行政院並未因韓國瑜的自我要求而展現善意，反而持續以不副署回應。少了傅崐萁這個明顯攻擊目標，論述反而更容易帶進憲政問題。韓國瑜提「五權分立」，原意是提醒依憲法架構下的彼此制衡關係。就像周星馳電影《九品芝麻官》裡，包龍星躲在床下，先後撞上皇帝與豹頭，外頭還站著協理大臣，眾人立場尷尬、誰也動彈不得。皇帝最後用鬥獸棋作比喻，說：「有沒有玩過鬥獸棋？象（指協理大臣）吃老虎（指皇帝自己），老虎吃貓（指豹頭），貓吃老鼠（指包龍星），老鼠可以吃象。」韓國瑜可能以為，五權分立可以像棋盤規則一樣，但實際忽略了現實政治的複雜。 行政院長卓榮泰過去在立法院議場和立法院長韓國瑜握手致意。 圖：張良一/攝（資料照） 或許，韓國瑜是看錯了電影，該看的是周星馳的另一部電影《少林足球》，劇中「強雄」的那段台詞：「球證、旁證加上主辦、協辦所有的單位，全部都是我的人，怎麼和我鬥？」監察委員、憲法法庭大法官審查權在立法院沒錯，但提名是屢敗屢戰；立法院卡住了人事，同樣也卡住了釋憲、監督彈劾的可能。取而代之的是行政權掌握副署與執行的實質工具；即便韓國瑜努力證明自己「守規則」，搬出憲法作為「尚方寶劍」，也難以形成真正有效的制約。這不是對等的權力制衡，而是一方握有系統性籌碼的單向遊戲。 此種「真心換絕情」的現象，對台灣憲政運作帶來深刻影響。五權分立的本意，在於權力相互制衡、避免任何一方獨大。然而，當行政權反覆以不副署、不執行回應立法權的多數決議，憲政分際便逐漸從制度規範淪為政治工具。孩子的成長保障、軍警權益、人民的生活條件，一次又一次成為政治角力的代價。若這種模式成為常態，國會監督功能將被削弱，整體憲政秩序的基礎也將隨之動搖。 行政院先前確認不副署「財劃法」。 圖：張良一/攝（資料照片） 韓國瑜強調「真正的強硬，是守得住原則；真正的負責，是不論面對誰，都用同一把尺」。這番話點出了當前困境的核心：原則的堅持，需要雙方共同承認規則的效力。若一方選擇持續無視對等回應，另一方的自我約束便容易淪為單方面讓步。朝野僵局的病灶，並非僅在於個別法案的副署與否，而在於雙方是否仍願意將憲法視為共同遵守的根本。 執政黨堅持「讓違憲法案不能實現是保衛國家必要的責任」；在野嗆聲「嚴格監督」。韓國瑜在8月14日115年總預算三讀後說的：「總預算拖了266天，期間社會紛紛擾擾，造成憲政僵局，期盼在野能展現成熟監督的高度、行政院則展現尊重法治的憲政風範，不負人民期待。」終歸還是「期盼」。新會期審查116年總預算，還能不能用「同一把尺」？現在看來很悲觀。唯一肯定的是，行政、立法的角力，最終傷害的是整體民主體制的公信力與運作效能。延伸閱讀：楊宏基觀點》全社會防衛韌性！熊本地震關鍵24小時緊急救援五大面向啟示楊宏基觀點》中國短劇「自揭瘡疤」 「鏡像」經濟、社會深層病態楊宏基觀點》從楊秋興到傅崐萁 韓國瑜真的打了一手好牌？卓榮泰7度不副署陷僵局 他點破關鍵：憲政「紅綠燈」被操控賴清德拋立法院、行政院遷至台中 卓榮泰：沒討論機關遷移