解碼中國》中國以「存在」形成「實質控制」的新戰略

Newtalk新聞 近年來，印太地區的海上地緣政治正在發生變化，當國際社會的目光多數聚焦於台海或南海高強度的軍事對峙時，中共正逐漸改弦易轍，將重心轉向低強度的非軍事工具，企圖游走在非軍事行動灰色地帶，達到其改變區域現狀的目的。 以科學船為掩護：混合作法取代傳統軍事行動 首先，今年6月開始，中國海警船首度將「執法巡邏」擴展至台灣東部太平洋海域，並在8月至9月初持續維持部署頻率，最近距離台灣東海岸僅約30多海里，企圖打破台灣東部原有的戰略縱深與安全「後門」。 在海警船巡邏常態化之外，中國自然資源部更在8月10日至31日派遣船隻，在台灣東海域進行為期一個月的所謂「海洋地球物理綜合調查」。這些科研船加上海警船等中共官方船隻在台海周邊的活動數量在7、8月創下歷史新高（7月高達244艘次）。這類以「科學研究」與「行政執法」為名的混合作法，正逐步取代單純的軍事嚇阻，成為中共形塑戰略環境的新常態。 同樣的模式也發生在菲律賓海域。今年5月，中國「向陽紅33」科研船在黃岩島活動，之後中國又部署一個臨時科研平台以及浮標等設施。8月至9月又出現中國「海洋地質十號」在菲律賓EEZ內活動約25天，其中約三週位於黃岩島12海里範圍。雖然菲律賓方面表示沒有批准其進行海洋科學研究，但這些行動並沒有跨過「填海造島、建立永久基地」這條高度敏感的紅線，卻可以逐步增加實際存在。 游走非軍事行動的「灰色地帶」 中國戰略明顯從「軍事嚇阻」轉向「軍民融合的複合式施壓」， 將海警行政執法、科研船進行調查、海上民兵（灰色擾亂），加上解放軍做為武力後盾相結合。以科研之名蒐集深海水文與聲納盲區數據以支援潛艦部隊（水下戰場經營），並藉由「科研伴隨海警護航」將非軍事行為轉化為實質行政管轄權。 非軍事行動的優勢在於模糊性：防衛方若動用軍事反擊，易被貼上擴大衝突的標籤；若不予反擊，則等於默許對方管轄，使對手卡在「不夠嚴重而無法發動戰爭，卻又無法忽視」的縫隙中。這種游走灰色地帶的行為將考驗台灣和菲律賓的應變能力。 對台菲形成耐力的挑戰 中國不斷擴大軍民混合的海上活動，日益成為一場耐力的考驗。重大的軍事危機會吸引國際關注，並能促成即時的外交或軍事回應。相對地，持續的低強度壓力更難以反制，正是因為它不會產生任何單一的升級時刻。要應對這種壓力，需要持續投資於監視、船隻、飛機和受過訓練的人員。對於較小的國家而言，將是一場資源及意志的消磨戰。 以「存在」達到「實質管控」 海警巡邏可以被包裝為執法而非軍事脅迫，調查船可以被描述為進行科學或資源相關的工作，這些活動本身雖不會立即改變現狀，但卻能逐步擴大中國在政治敏感水域的實際存在與戰區熟悉度。中國的目的是多重的：政治表態、主權宣示、戰區熟悉、情報蒐集以及測試他國反應，其真正目的在於重複活動累積形成的實質影響力。 這些行動強度低於軍事衝突，卻具有實際控制的效果。一次科學研究調查或海警巡航很難被視為改變現狀，但當調查、管理、執法與實體存在不斷累積，中國在相關海域的活動便可能逐漸被視為常態，而形成實質控制。 值得注意的是，在國際海洋法中，「持續且有效的管理」常被用作主權的依據。中共藉由頻繁的巡查與調查，企圖以非軍事包裝推動「台海內海化」或南海管轄權的法律戰，企圖將常態化行為形塑為新的國際現狀。如果這種模式持續發展，北京可能不必「先取得主權，再進行控制」，而是先建立控制的事實，再以既成事實強化其管轄與主權主張。 美、台、菲應加強合作 總結來說，中共近來頻繁使用的非軍事工具，企圖「以空間換取時間、以存在取代佔領」，企圖透過無孔不入的公務與科研船隊，悄悄改寫印太關鍵海域的遊戲規則與日常基準。在同時面對中國壓力下，促成了美、台、菲三國近年能在各層次的深化合作。尤其是台灣與菲律賓，面對北京步步進逼的常態化巡邏，兩國實質上已成為唇亡齒寒的潛在合作夥伴，近來低調展開相關合作包括：情報分享、台灣海巡署與菲律賓海岸防衛隊（PCG）人員培訓與實務交流提升應對能力等。 美軍及美日菲同盟也持續強化此區域的安全作為，因應中國海警巡邏，美國也以海警隊（USCG）來抗衡，前往西太平洋台灣東邊海域巡邏，並且與盟國（如菲律賓、日本、台灣）執法單位展開同級別的「白船對白船」合作、聯合演訓，甚至直接在西太平洋與南海增加部署與巡邏，以實際行動挑戰中國海警「在爭議海域享有獨家執法權」的既成事實。 另外，借鏡菲律賓成功推動的「公開透明戰略」（Transparency Campaign），美國協助盟友即時拍下並公佈中國海警、海軍或科研船的騷擾行為。透過將灰色地帶行動公諸於世、打破北京「低調施壓不擴大」的策略，迫使中國付出外交與形象成本，也讓國際社會得以共同施壓。 同時，美國透過《對外軍事融資》（FMF）、「安全援助」及武器軍售，實質提升台灣與菲律賓的海上監視與防衛能力。例如協助菲律賓升級海岸防衛隊的雷達網、通訊系統與大型巡邏艦，並為台灣提供不對稱作戰裝備及情資共享，讓第一線被施壓的國家擁有足夠的硬體來「長期對抗與維持耐力」。 除了海警合作，美軍印太司令部持續透過常態化的航行自由行動（FONOP）、轟炸機特遣隊部署，以及與菲律賓、日本、澳洲等國的聯合海上巡邏，給北京明確的訊息：如果北京企圖將灰色地帶升級為實質軍事封鎖或衝突，美軍將隨時介入，藉此拉高中國單方面改變現狀的軍事風險。 打破北京「不戰而勝」的如意算盤 美日同盟以及台灣、菲律賓等國，必須更加團結面對中國的野心。雖然種種聯合行動無法阻止中國的灰色地帶進逼，但整體的核心目的在打破北京「不戰而勝」的算盤，確保亞太區域內所有國家在面對長期消耗戰時，共享情報及聯合行動以維持戰略耐力。 作者/周美里延伸閱讀：美台密推「地獄景象」戰略！《經濟學人》揭中國犯台恐需20倍火力海巡署證實援贈退役巡防艦予菲律賓 網路熱議3疑「無法再放任貿易逆差」范德賴恩警告中國：歐盟不惜動用一切工具中國自砍最賺錢航線報復「台灣有事」矢板明夫：殺敵八百自傷一千聯準會睽違3年升息! 美股收低道瓊急瀉631點、台積電ADR漲1.23％