監察院可廢，監察權不可癱瘓！賴中強：監委出缺衝擊公務員彈劾究責、人權保障

Newtalk新聞 經濟民主連合12日舉辦「監察院可廢，監察權不可癱瘓」研討會，經民連智庫召集人賴中強強調，監察院可以廢，但國家監察權不可一日癱瘓，人民透過監察權尋求救濟的權利也不可受損。他指出，監察委員全面出缺，衝擊公務員彈劾究責、國家人權保障及陽光三法執法。 由經濟民主連合主辦，民間司法改革基金會、人權公約施行監督和台灣人權促進會協辦的「監察院可廢，監察權不可癱瘓」研討會，12日於台大校友會館召開。 第一場次主題為「沒有國家人權委員會，人權保障何去何從」，邀請與談人前國家人權委員會委員葉大華、中原大學財經法律學系副教授、人權公約施行監督聯盟理事長徐偉群、人約盟執行長黃怡碧、台權會秘書長余宜家，從體制內、體制外和不同的角度討論台灣的人權保障制度的未來。 賴中強批評，未處理職權重新歸屬，卻以廢除監察院為名杯葛人事同意權，是癱瘓國家、蔑視人民救濟權利，並將此置於中國與在地協力者推動「台灣黎巴嫩化」的脈絡下觀察。他回顧陶百川、尤清挑戰威權、為民伸張權利的歷史，強調應正視監察制度承擔的「人民告官」與護民官功能。面對監察院暫時或最終無法行使職權，改革不能停留在機關存廢之爭，而須具體討論三類監察權如何移轉至既有或新設機關，維持公務員問責、人權保障與廉政監督。 葉大華：國家人權委員會長遠應成為獨立機關 葉大華指出，國家人權委員會應逐步邁向獨立運作。監察權著重個案究責，人權機構則須辨識系統性侵害、檢視政策並提出改革建議，兩者功能與工作方法有所不同。目前人權會面臨委員兼任、預算與人力附屬監察院，以及職權行使法制未完備等限制，與《巴黎原則》的要求仍有落差。 葉大華主張，短期應強化分組委員會議及委員行政參與，透過修法讓具人權專長的當然委員專責人權工作，並建立與國會、行政院的聯繫平台；長期則應推動成為憲法或法律明定的獨立機關，維持總統提名、立法院同意的委員產生方式，兼顧性別、族群及專業多元。同時應建立彈性用人制度，納入學者與民間實務人才，研議增設人權職系，以更完整的法律基礎及專業人力，落實人權保障。 葉大華表示，國家人權委員會長遠應成為獨立機關。 圖：經民連提供 徐偉群：司法救濟和機關內部人權檢核仍有政策施行空間 中原大學財經法律學系副教授、人權公約施行監督聯盟理事長徐偉群提出，若國家人權委員會事實上無法運作，應分別建立司法冤案救濟及系統性人權侵害防制機制。司法救濟方面，可參考英國刑事案件審查委員會，立法設置獨立的「冤案救濟委員會」，不隸屬監察院，並仿照檢察總長任命模式，由總統提名、立法院同意。 針對機構與系統性人權侵害，徐偉群建議恢復總統府人權諮詢委員會，於行政院設置人權事務會報，以人權處為核心幕僚單位，並在一定層級以上機關的政風系統設置人權檢核官。他認為，可修正《政風機構人員設置管理條例》，明訂人權檢核事項；即使尚未修法，現行規定仍有政策實施空間，可據此推動行政機關內部的人權檢核工作。 徐偉群指出，司法救濟和機關內部人權檢核仍有政策施行空間。圖：經濟民主連合提供 黃怡碧：除了「補足委員」外，人權會需積極建構自身能力 黃怡碧認為，第一屆國家人權委員會六年的運作經驗，已提供下一階段改革的重要基礎。未來應透過修法，使國家人權委員與監察委員的角色及功能更為明確，確保以人權專業或實務經驗被提名的委員能充分投入人權會工作；同時也應投入資源培養工作人員的專業能力，逐步建立人權監測、專案調查、政策與法案檢視及建議追蹤等核心工作的制度與方法，而非長期仰賴外包。 人權會也應建立更穩定、制度化的民間諮詢機制，使公民團體及權利受影響者能持續參與議題設定、調查與後續追蹤。6年的經驗顯示，制度設計固然重要，但一個人權機構能否真正發揮功能，也取決於委員與工作團隊的投入及專業能力。人約盟期待，未來國家人權委員會能在台灣建立國家防範酷刑機制（NPM）的過程中，承擔統籌、協調的重要角色；這也使人權會自身的能力建構更為迫切。下一階段的改革，不能只是「補足委員」，而必須同時處理職權、工作方法、人力、專業能力及民間參與機制。 黃怡碧指出，除了「補足委員」外，人權會需積極建構自身能力。圖：經濟民主連合提供 余宜家：人權會不應困於監院政治僵局，應建立獨立運作法制 余宜家表示，台權會長期主張透過憲政改革廢除監察院，並建立符合《巴黎原則》的獨立國家人權機構。今年５月完成的兩公約第四次國家報告國際審查，也高度關注國家人權委員會的未來，包括人權會能否持續有效運作、獨立行使職權，以及建立有別於監察院的制度身分。獨立的國家人權機構，對一國的人權保障而言，無論在監督國家權力或引導人權政策上，都不可或缺。 她以迫遷議題為例，2022 年兩公約審查因政府與民間對台灣迫遷現況的評估南轅北轍，建議由人權會進行全國詢查；後續人權會也展開公產管理與迫遷的系統性訪查。這也說明了人權機構不僅能獨立檢視國家作為，也有持續推動政策改變的職責。 余宜家表示，過去人權會與監察院之間的職能始終沒有完全釐清，也限制了人權會應有的作用。與其讓人權會跟著監察院一起陷入政治僵局，更應在人權會已運作6年的基礎上，重新思考如何確保國家人權機構持續、獨立運作，並建立完整的職權行使法制。 余宜家表示，人權會不應困於監院政治僵局，應建立獨立運作法制。圖：經濟民主連合提供 延伸閱讀：在威權空間思考轉型正義 人權電影節中正紀念堂登場 歐陸三大影展總監來台交流轟高金素梅瞎扯戒嚴兩大荒謬！律師：共諜直接槍斃！連批「戒嚴」的機會都沒有監察院7月底修改用印規定：正副院長出缺仍可對外發文逃亡中國二十餘年因病過世 朱安雄骨灰由家人帶回高雄老家 時隔21年重啟？DPAA：若外交條件成熟 隨時準備赴北韓搜尋美軍遺骸