專論》 反新自由主義的德國左派黨繼紐約的馬姆達尼成為柏林議會第一大黨

Newtalk新聞 德國左派黨成為柏林議會第一大黨 在德國首都柏林的議會選舉中，急進左派政黨（德國左派黨【Die Linke】）成為第一大黨。他們提出的「從企業收回住宅」政策，成為矚目的焦點，Foreign Policy Magazine（外交政策雜誌）馬上做了顯著的報導。 9月上旬，德國東部薩克森-安哈爾特州的州議會選舉中，極右政黨「德國另類選擇（AfD）」大幅躍進。但是，9月20日舉行的柏林特別市（地位等同於州）的議會選舉，卻是逆轉了這股趨勢，並為德國的政治體制帶來新的挑戰。 AfD雖然以16.3%的得票率創下歷史新高，但第一大黨卻是同樣創下25.7%最高得票率的左派黨。該黨的市長候選人、土耳其裔律師艾里夫・埃拉爾普（Elif Eralp，45歲），如今成為主導與《社會民主黨（SPD，Sozialdemokratische Partei Deutschlands）》、《綠黨》進行三黨聯合談判的核心人物。 左派黨的政治定位與主張 左派黨的政治定位是左翼、民主社會主義、反新自由主義，其主要訴求為：住房社會化（收購大型房地產公司住宅，轉為公有）、反對種族歧視與排外政策、強調社會公平‧勞工權益、支持公共服務（醫療、教育、交通）的民主化與再國有化。該黨成立於2007年，由前東德統一社會黨（SED）繼承者與西德左翼社會民主派合併而成，強調議會民主、選舉程序、社會運動之結合，該黨批判新自由主義，認為資本主義需大幅改革甚至超越，但仍透過民主程序逐步推動，該黨被被視為「民主社會主義政黨」，在歐洲議會屬於左翼黨團。 有關住宅「社會化」的爭議與實施 不過，國內媒體對埃拉爾普的提問集中在一個焦點：他在選戰中提出的核心政見——企業持有住宅的「社會化」，是否真的要付諸實行呢？ 對此，埃拉爾普明確表示：「我一直強調，只要左派黨入閣，社會化就會落實。」他補充說，企業住宅的收回「在法律上沒有問題，資金籌措也可行，這是維持合理房價的最佳手段之一。」 根據英國《衛報》的報導，埃拉爾普在這次選戰中，曾獲得美國紐約市長選舉勝出的佐蘭・馬姆達尼（Zohran Kwame Mamdani）的幕僚提供策略建議。該黨也以美國參議員伯尼・桑德斯（民主黨系無黨籍）的選戰為範本。但左派黨的民粹式政見，甚至比自稱民主社會主義者的馬姆達尼更進一步。 柏林人口持續增加，住房短缺問題嚴重。過去市政府的對策僅限於興建一定數量的平價住宅，而「社會化」則意味著：市政府收購既有房產，轉為共同所有。 左派黨主張的背後，是2021年柏林舉行的公投。針對是否由柏林市收購大型房地產公司的物件並轉為公營住宅，59%的投票者表示贊成。其法律依據是德國基本法（憲法）第15條，允許在補償的前提下，將土地、天然資源、生產工具「社會化」（雖然過去從未真正適用過）。德國基本法第15條的核心內容是：土地、天然資源與生產工具可以依法律規定，在補償的前提下，轉為公有或其他形式的公共經濟所有（Grund und Boden, Naturschätze und Produktionsmittel können zum Zwecke der Vergesellschaftung durch ein Gesetz, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt, in Gemeineigentum oder in andere Formen der Gemeinwirtschaft überführt werden.）。 左派系報紙《每日新聞》共同主編烏爾里克・溫克爾曼（Ulrike Winkelmann）在《外交政策》雜誌指出：「這可能成為德國史上最大規模的經濟實驗。」她並提到，德國各大城市的住房市場普遍緊繃，「這是一項涉及都市政策實務的措施，蘊含巨大爆發力。」 左派黨的住房政策更具有深遠意義：不僅是拒絕生活必需品的商品化，更是對弱肉強食的資本主義本身的挑戰。柏林的社會化計畫，可能成為將公共性高的服務轉為共享財，並以民主方式運作的典範。同時也凸顯出，僅靠小幅度的管制修正，無法修復已經失靈的制度。 德國國內進步派認為，這項政策不僅能改變社會結構，還能扭轉部分選民因不滿與閉塞感而流向極右的現況。 具體而言，構想的起點就是「社會化」大型房地產公司持有的住宅。埃拉爾普鎖定的對象，是被認為導致柏林房租上漲的大型營利房地產公司。這些住宅將在合理補償下轉為公有，首先由柏林市政府接管。 「損害德國自由主義國家的評價」的聲音 不過，左派黨所設想的並不是政府長期直接管理，而是將住宅移交給公益性住宅公司、合作社或地方自治企業等共同所有型的制度。 政策的對象僅限於在柏林市內擁有超過3000戶住宅的營利性房東，約22萬戶，約佔市內租賃住宅總數的六分之一。其中最主要的目標是德國最大住宅不動產公司——波諾維亞（Vonovia）。在八家大型法人房東所擁有的住宅中，波諾維亞持有超過半數。 根據住房運動的活動人士說法，社會化不僅能影響被公有化的住宅，也能帶動全市房租下降。若廉價住宅在足夠規模下增加，該地區的公共「租金指數」就會下降，民間房東可收取的租金上限也會受到壓制。 左派黨強調不會讓納稅人承擔費用。市政府計畫透過發行債券籌資，並以租金收入來償還。不過，若償還陷入困境，最終仍需由納稅人承擔債務保證。 法律上也存在障礙。若適用幾乎未曾使用過的基本法第15條，被收用的不動產公司很可能提出法律異議。 反對者認為，這項政策侵犯了基本財產權，將損害德國作為自由主義國家的評價，甚至可能讓海外的合作夥伴感到不安。但對支持者而言，挑戰既有的政治理念本身就是這項政策的魅力所在。 左派黨偏好使用「社會化」而非「徵收」一詞，正是因為「徵收」讓人聯想到舊蘇聯的資產接收或戰後東德的土地改革等負面記憶。左派黨強調，住宅的價值將由獨立機構評估，市政府會依據評估額支付全額補償。 也有專家承認其可行性。中道左派智庫IMK（宏觀經濟與景氣研究所，Institut für Makroökonomie und Konjunkturforschung）在最新報告中指出，社會化能使受租金管制的住宅永久增加，並有助於低、中收入階層繼續在柏林居住。 除了左派黨之外，其他左派也期待柏林的嘗試能擴展到其他城市或領域。國政層級的SPD部分人士支持電力、天然氣供應的再國有化，也有團體主張應用於交通和醫療。不過，計畫仍可能受阻，因為SPD柏林支部共同代表施特芬・克拉赫（Steffen Krach）等主流派系正在抵制。 諷刺的是，當初強烈要求在基本法中加入徵收條款的，正是戰後初期的SPD，目的就是為未來的社會化留下空間。但隨後SPD逐漸與傳統社會主義保持距離。 如今，左派黨與志同道合的社會運動，正試圖讓這條被遺忘的條款復活。為了實現戰後SPD曾經描繪、而現今仍令許多對現狀不滿的德國民眾心懷憧憬的社會主義。事實上，SPD未能提出有力的替代方案來對抗新自由主義，導致原本的選舉聯盟瓦解，而且SPD 長期與 CDU/CSU 組成「大聯合政府」，導致政策界線模糊，失去獨特性，其將緊縮與福利削減包裝成「技術必然」，使選民感覺 SPD 不再捍衛社會保障。過去 SPD 是工人階級的代言人，但近年工人與失業者大量轉向 AfD。許多中間派選民改投 CDU/CSU 或綠黨。 結論 德國左派黨的得票與紐約市的馬姆達尼之出現顯然顯示出政治界為了防止極右派的崛起，而具體提出反對全球化與新自由主義的政策方向，這是一條新而又老的路，我們應加以注意。 作者：張正修/曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。延伸閱讀：吳奇隆身體不適取消開球？親爬長城再喊「不賺錢也是這個立場」掀議推台語諧音哏創意看板   張以理「理隆美邁」帶動正能量 藍營新北民調稱李四川領先蘇巧慧6.7% 綠營傳統票倉現拉鋸 引發攻防再催沈伯洋對廢死表態 國民黨團：別忘記自己是中央立委陸戰隊上兵那霸強盜殺人！ 美軍在沖繩下禁酒令、暫停軍事行動